Módulo 2. Estado, Constitución y gobierno Unidad 2. Panorama del Derecho Administrativo y nociones de Derechos Humanos Sesión 4. Administración pública en México

Módulo 2

Estado, Constitución y gobierno

Nallely Mabel Mendoza Arvizu

Unidad 2

Panorama del Derecho Administrativo y nociones de Derechos Humanos

Sesión 4

Administración pública en México

Fecha de entrega:

Septiembre 2018

Actividad 1. Antecedentes de la administración pública y el Derecho Administrativo

Identifica momentos trascendentales del Derecho Administrativo, explicando su relevancia.

Puedes hacerlo de manera cronológica.

Actividad 2. Injerencia de la Constitución en el Derecho Administrativo Mexicano

Identifica los artículos constitucionales que fundamentan el Derecho Administrativo Mexicano.

      Artículo 3

      Artículo 16

      Artículo 21

      Artículo 27

      Artículo 28

      Artículo 89

      Artículo 90

      Artículo 92

      Artículo 115

      Artículo 124

      Artículo 126

      Artículo 127

      Artículo 128

      Artículo 134

Relaciona dichos artículos con los de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, justificando tus respuestas.

Dependencias administrativas (artículo 26 Administración Pública Federal) cabe mencionar que el articulo 92 y 128 constitucional estará presente en cada una de las secretarias ya que en el 92 los secretarios de estas deberán firmar las órdenes del presidente y el 128 protestan guardar la Constitución y las leyes que de ella emanen.

Dependencias administrativas	Artículo Constitucional	Artículo Ley Orgánica de Administración Pública Federal	Relación
Artículo 27.- A la Secretaría de Gobernación corresponde el despacho de los siguientes asuntos…	16.- Nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente, que funde y motive la causa legal del procedimiento... 21.- La investigación de los delitos corresponde al Ministerio Público y a las policías, las cuales actuarán bajo la conducción y mando de aquél en el ejercicio de esta función… 92… 128…	27.- XV. Organizar, dirigir y supervisar bajo su adscripción a la Policía Federal, garantizar el desempeño honesto de su personal y aplicar su régimen disciplinario, con el objeto de salvaguardar la integridad y el patrimonio de las personas y prevenir la comisión de delitos del orden federal… XIX. Auxiliar al Poder Judicial de la Federación y a la Procuraduría General de la República, cuando así lo requieran, para el debido ejercicio de sus funciones, así como a otras dependencias, órganos de gobierno, entidades federativas y municipios;…	Esto se refiere a que únicamente se podrá proceder a un cateo, por ejemplo, ante algún individuo mediante una orden de aprehensión en base a los reglamentos establecido. Indica quien es el encargado de investigar los delitos y de qué manera y que procedimientos seguir para realizar dicha investigación.
Artículo 28.- A la Secretaría de Relaciones Exteriores corresponde el despacho de los siguientes…	27.- La propiedad de las tierras y aguas … I. El Estado podrá conceder el mismo derecho a los extranjeros, siempre que convengan ante la Secretaría de Relaciones en considerarse como nacionales respecto de dichos bienes… 92… 128…	IV.- Intervenir en las cuestiones relacionadas con los límites territoriales del país y aguas internacionales; … V.- Conceder a los extranjeros las licencias y autorizaciones que requieran conforme a las Leyes para adquirir el dominio de las Tierras, aguas…	Hablando sobre la protección de las tierras y el agua y la forma en la que se puede otorgar propiedad sobre parte de estas, aquí se trata el tema sobre como los extranjeros podrán adquirir el derecho a adquirir parte de estas tierras y aguas.
Artículo 29.- A la Secretaría de la Defensa Nacional, corresponde el despacho de los siguientes…	16-. En tiempo de paz ningún miembro del Ejército podrá alojarse en casa particular contra la voluntad del dueño, ni imponer prestación alguna. En tiempo de guerra los militares podrán exigir alojamiento, bagajes, alimentos y otras prestaciones, en los términos que establezca la ley marcial correspondiente… 92… 128…	Artículo 29-. VI.- Planear, dirigir y manejar la movilización del país en caso de guerra… Construir y preparar las fortificaciones, fortalezas y toda clase de recintos militares para uso del Ejército…	Habla sobre los derechos que tiene el ejército para su alojamiento en tiempo de guerra y el cómo se tiene que proceder para realizar dicho acto.
Artículo 30.- A la Secretaría de Marina corresponde el despacho de los siguientes asuntos…	92… 128…		Cabe mencionar que el articulo 92 y 128 constitucional estará presente en cada una de las secretarias ya que en el 92 los secretarios de estas deberán firmar las órdenes del presidente y el 128 protestan guardar la Constitución y las leyes que de ella emanen.
Artículo 31.- A la Secretaría de Hacienda y Crédito Público corresponde el despacho de los siguientes asuntos…	92… Artículo 126. No podrá hacerse pago alguno que no esté comprendido en el Presupuesto o determinado por la ley posterior. 128…	31-. XI.- Cobrar los impuestos, contribuciones de mejoras, derechos, productos y aprovechamientos federales en los términos de las leyes aplicables y vigilar y asegurar el cumplimiento de las disposiciones fiscales… XV. Formular el programa del gasto público federal y el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación…	Aquí se determina cuáles serán los pagos autorizados en el Presupuesto, que Hacienda deberá requerir conforme a lo especificado.
Artículo 32.- A la Secretaría de Desarrollo Social corresponde el despacho de los siguientes asuntos…	Artículo 26. C. El Estado contará con un Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social, que será un órgano autónomo, con personalidad jurídica y patrimonio propios, a cargo de la medición de la pobreza y de la evaluación de los programas, objetivos, metas y acciones de la política de desarrollo social… 92… 128…	Artículo 32-. I. Fortalecer el desarrollo, la inclusión y la cohesión social en el país mediante la instrumentación, coordinación y seguimiento, en términos de ley y con los organismos respectivos, de las políticas siguientes: a) Combate efectivo a la pobreza	Estos en conjunto tratan de disminuir la pobreza e incrementar la economía con beneficio a los más vulnerables implementando programas para esto.
Artículo 32 Bis.- A la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, corresponde el despacho de los siguientes asuntos…	Artículo 27. La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los límites del territorio nacional corresponde originariamente a la Nación, la cual ha tenido y tiene el derecho de transmitir el dominio de ellas a los particulares, constituyendo la propiedad privada. 92… 128…	Artículo 32 Bis.-  VII. Organizar y administrar áreas naturales protegidas, y supervisar las labores de conservación, protección y vigilancia de dichas áreas cuando su administración recaiga en gobiernos estatales y municipales o en personas físicas o morales; …	Esta secretaria será la que se encargue supervisar el correcto permiso y cuidado a los recursos naturales cuando se conceda parte de esta como propiedad privada.
Artículo 33.- A la Secretaría de Energía corresponde el despacho de los siguientes asuntos…	Artículo 27-. Corresponde exclusivamente a la Nación la planeación y el control del sistema eléctrico nacional, así como el servicio público de transmisión y distribución de energía eléctrica; en estas actividades no se otorgarán concesiones… 92… 128…	Artículo 33.-  I. Establecer, conducir y coordinar la política energética del país, así como supervisar su cumplimiento con prioridad en la seguridad y diversificación energéticas, el ahorro de energía y la protección del medio ambiente…	Mencionan en conjunto como es que debe manejarse el uso de la energía eléctrica, quien la supervise y a través de que programas la otorgan siempre respetando y cuidando el medio ambiente.
Artículo 34.- A la Secretaría de Economía corresponde el despacho de los siguientes asuntos…	Artículo 28-. Las leyes fijarán bases para que se señalen precios máximos a los artículos, materias o productos que se consideren necesarios para la economía nacional o el consumo popular… 92… 128…	Artículo 34.-  I.- Formular y conducir las políticas generales de industria, comercio exterior, interior, abasto y precios del país; …	En conjunto se encargaran de manejar la distribución, comercialización y precios de los productos para entregar lo justo sin rebasar los límites para que perjudiquen al consumidor.
Artículo 35.- A la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación corresponde el despacho de los siguientes asuntos…	Artículo 27-. XX. El Estado promoverá las condiciones para el desarrollo rural integral, con el propósito de generar empleo y garantizar a la población campesina el bienestar y su participación e incorporación en el desarrollo nacional, 92… 128…	Artículo 35.-  II. Promover el empleo en el medio rural, así como establecer programas y acciones que tiendan a fomentar la productividad y la rentabilidad de las actividades económicas rurales	Esta secretaria es la que se encargara de generar dichos empleos rurales para beneficio de los campesinos, ganaderos, etc., que se dediquen a esto y tengan productividad una mejora económica.
Artículo 36.- A la Secretaría de Comunicaciones y Transportes corresponde el despacho de los siguientes asuntos…	Artículo 28-. El Instituto Federal de Telecomunicaciones garantizará que el Gobierno Federal cuente con las concesiones necesarias para el ejercicio de sus funciones… 92… 128…	Artículo 36.-  Formular y conducir las políticas y programas para el desarrollo del transporte y las comunicaciones de acuerdo con las necesidades del país; I Bis.- Elaborar y conducir las políticas de telecomunicaciones y radiodifusión del Gobierno Federal…	Ambos se encargaran de regular el funcionamiento correcto y eficiente de las telecomunicaciones para que el fin de esta se satisfactoria dentro de las reglas que la regulan.
Artículo 38.- A la Secretaría de Educación Pública corresponde el despacho de los siguientes asuntos…	Artículo 3o. Toda persona tiene derecho a recibir educación. El Estado -Federación, Estados, Ciudad de México y Municipios-, impartirá educación preescolar, primaria, secundaria y media superior. La educación preescolar, primaria y secundaria conforman la educación básica; ésta y la media superior serán obligatorias… 92… 128…	Artículo 38.- A la Secretaría de Educación Pública corresponde el despacho de los siguientes asuntos: I.- Organizar, vigilar y desarrollar en las escuelas oficiales, incorporadas o reconocidas; a) La enseñanza preescolar, primaria, secundaria y normal, urbana, semiurbana y rural…	La relación entre estos dos artículos es referente a la educación en su forma de otorgarla como derecho y obligación y en la manera en la que se deberá de trabajar y proporcionar esto para que se factible que este a alcance de aquellos a los que tienen el derecho de recibirla.
Artículo 39.- A la Secretaría de Salud, corresponde el despacho de los siguientes asuntos…	92… 128…		Cabe mencionar que el articulo 92 y 128 constitucional estará presente en cada una de las secretarias ya que en el 92 los secretarios de estas deberán firmar las órdenes del presidente y el 128 protestan guardar la Constitución y las leyes que de ella emanen.
Artículo 40.- A la Secretaría del Trabajo y Previsión Social corresponde el despacho de los siguientes…	Artículo 3-. Las relaciones laborales, tanto del personal académico como del administrativo, se normarán por el apartado A del artículo 123 de esta Constitución, en los términos y con las modalidades que establezca la Ley Federal del Trabajo… 92… 128…	Artículo 40.-  I.- Vigilar la observancia y aplicación de las disposiciones relativas contenidas en el Artículo 123 y demás de la Constitución Federal, en la Ley Federal del Trabajo y en sus reglamentos…	Hablando sobre las relaciones laborales en el área académica o de educación estas también se someterán al régimen de la ley federal del trabaja la cual estará a cargo de esta secretaria y es la que se encargara de regular la relación entre el trabajador y el patrón.
Artículo 41.- A la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano corresponde el despacho de los siguientes asuntos…	Artículo 27-. En consecuencia, se dictarán las medidas necesarias para ordenar los asentamientos humanos y establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras públicas y de planear y regular la fundación… 92… 128…	Artículo 41.-  I. Impulsar, en coordinación con las autoridades estatales y municipales, la planeación y el ordenamiento del territorio nacional para su máximo aprovechamiento, con la formulación de políticas que armonicen: a) El crecimiento o surgimiento de asentamientos humanos y centros de población…	Hablando del crecimiento de la población estos artículos trabajan en conjunto para delimitar donde será mejor que los asentamientos humanos se establezcan, ´para que la fundación de esta esté regulada de tal manera que dispongan de todos los recursos necesarios para subsistir.
Artículo 42.- A la Secretaría de Turismo corresponde el despacho de los siguientes asuntos…	92… 128…		Cabe mencionar que el articulo 92 y 128 constitucional estará presente en cada una de las secretarias ya que en el 92 los secretarios de estas deberán firmar las órdenes del presidente y el 128 protestan guardar la Constitución y las leyes que de ella emanen.
Artículo 43. A la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal corresponde el despacho de los asuntos siguientes…	Artículo 89. Las facultades y obligaciones del presidente, son las siguientes… Artículo 90. La Administración Pública Federal será centralizada y paraestatal conforme a la Ley Orgánica que expida el Congreso… 92… 128…	Artículo 43. A la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal corresponde el despacho de los asuntos siguientes: I.- Dar apoyo técnico jurídico al Presidente de la República en todos aquellos asuntos que éste le encomiende…	En si esta consejería trabaja en conjunto con el ejecutivo, cuando este así lo deicida o solicite para ciertos asuntos.

Señala de cinco Secretarías de Estado su ámbito formal y material.

Secretarías de Estado	Ámbito Formal	Ámbito Material
Secretaría de Turismo	Fortalece el desarrollo de esta actividad, la innovación, trabaja en la calidad de su servicio e impulsar su crecimiento.	Regula el funcionamiento y todos los factores del turismo como indicar quienes son aptos para prestar servicios turísticos, implementar programas como mejoras o creación de carreteras, contra accidentes, regula los precios, etc.
Secretaría de Trabajo y Previsión Social	Se encarga de proporcionar que las condiciones de los trabajadores y empleadores sean optimas, induciendo a la capacitación para que se desenvuelvan dentro del marco de las normas que las rigen.	Supervisar que la relación empleado-empleador se desenvuelva dentro del margen de la Constitución, otorga capacitación para incrementar la productividad. Coordina la seguridad social, etc.
Secretaría de Salud	Aumentar la calidad del servicio de salud. Otorgando diferentes apoyos para lograr el objetivo.	Coordina y origina nuevos institutos, así como vigilar el buen funcionamiento de los ya existentes, el buen manejo de los medicamentos y suministros, etc.
Secretaría de Economía	Vigila el correcto funcionamiento de la administración pública, para evitar la corrupción.	Calcula estímulos fiscales, impuestos, coordina las políticas del comercio, protege al consumidor y presupuesta a las demás secretarias.
Secretaría de Defensa Nacional	Defiende la integridad del territorio, la soberanía y la defensa de la nación.	Formar y capacitar, administra a el ejército, garantiza la seguridad interior, auxilia a población, etc.

Actividad integradora. Las Secretarías de Estado

En un documento de texto desarrolla lo siguiente:

v  Momentos históricos del Derecho Administrativo Mexicano.

En la antigüedad ya existían reglas mediante las cuales nuestros antepasados se regían para lograr organizarse, sobre a quién pertenecía el poder y este asía quien iba dirigido o quienes se someterían a él, y contaban con tribunales de la propiedad del rey que indicaba lo que era justo y como se organizaban a beneficio de unos cuantos nobles, pero este realmente no era jurisdiccional, por lo tanto no se consideraba como Derecho Administrativo o administración pública aunque según Fernández el Derecho Administrativo como conjunto de normas es muy antiguo, si bien  el antecedente más antiguo registrado y verídico del Derecho administrativo fue cuando Hidalgo nombro a los primeros secretarios de Estado (despacho de hacienda, y de gracia y justicia).

A mediados del siglo XX se comprendió que el Derecho Administrativo no regula toda si no solo una parte del Poder Ejecutivo y dejo de tener como eje central el servicio público y se muestra como un ordenamiento jurídico que regula la estructura, la organización y las funciones de la administración pública, presentándose en sentido orgánico o formal como la entidad integrada por las aéreas del Poder Ejecutivo dotadas de competencias y recursos para satisfaces intereses generales y por otra parte en sentido material o funcional la actividad de dicha entidad para realizar su cometido.

Referente a la administración pública, como depositaria del poder público debe estar investida de potestad pública o autoritaria, en la segunda mitad del siglo XX se puntualizó que las prerrogativas de la administración pública se enfocaban a expedir leyes en sentido material, declaraciones unilaterales de voluntad, actos bilaterales de tipo contractual, fuerza pública para dar cumplimiento a sus disposiciones e imponer sanciones a los administradores, manejando ciertas restricciones como la sujeción de su actividad a procedimientos formales y tramites precisos, control jurisdiccional de sus actividad (modelo Francés), control presupuestal, contable y financiero.

Para los años 80 se entendió que la existencia del Derecho Público depende de la existencia de la Administración Pública, donde Serras Rojas menciona que el Derecho Administrativo es el conjunto de normas que rige a la administración pública, a los servicios públicos y demás actividades relacionadas con dicha función y que la Administración Pública dispone de medios jurídicos para ejecutar la ley, la actualice y concrete casos de particulares.

Como resultado de las transformaciones de la administración pública que ha sufrido en su trayecto por los años se creó un esquema en donde se distribuye en los tres niveles de gobierno, diseñándose bajo dos tipos de unidades; la secretaría de Estado y el departamento administrativo, y posteriormente se descentralizo la administración y la empresa de participación estatal.

Por lo que se puede resumir de manera concreta que la administración pública tiene relación con la política y distribuye los recursos del Estado y el Derecho Administrativo estructura y organiza el poder ejecutivo, se encarga de los medios patrimoniales y financieros para regularizar la administración y verificar el ejerció de las facultades de la función administrativa.